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        12月9日，《改革樣本：國企改革“雙百行動”案例集》新書發(fā)布會在北京召開。中煤科工集團西安研究院有限公司作為“雙百企業(yè)”，其改革實踐做法《堅持創(chuàng)新驅(qū)動深化改革 助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》入選案例集。
        《改革樣本：國企改革“雙百行動”案例集》由國務院國資委黨委書記、主任郝鵬擔任編委會主任，國資委改革辦會同國資委新聞中心和《國資報告》雜志組織編寫。全書共收錄了148家“雙百企業(yè)”鮮活改革實踐案例，展示了廣大“雙百企業(yè)”聚焦“五突破、一加強”的目標任務，在優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機制、積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革、完善中長期激勵約束機制、解決歷史遺留問題和不斷加強黨的領(lǐng)導和黨的建設等方面的典型經(jīng)驗和成效。
一、基本情況
        中煤科工集團西安研究院有限公司（以下簡稱西安研究院）成立于1956年，系中國煤炭科工集團有限公司管理的全資二級子企業(yè)，是我國專業(yè)從事煤炭地質(zhì)與勘探、煤礦安全高效綠色開采地質(zhì)保障技術(shù)研發(fā)，在裝備與工程領(lǐng)域具有突出綜合優(yōu)勢的國家重點高新技術(shù)企業(yè)。60多年來，西安研究院始終以引領(lǐng)煤炭科技進步、支撐煤炭安全高效開發(fā)為使命，以解決煤炭地質(zhì)勘探及煤礦安全領(lǐng)域的重大疑難科技問題為主攻方向，在煤炭資源綜合勘探、煤層氣資源勘探開發(fā)、礦山水文地質(zhì)與水害防治、鉆探裝備研制、地球物理勘探和綠色礦山生態(tài)環(huán)境工程建設等領(lǐng)域，研發(fā)了一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的地質(zhì)保障技術(shù)和裝備，為我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展做出了卓越的貢獻。
二、主要做法
        （一）堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，著力提升企業(yè)核心競爭力
        西安研究院始終把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的首要驅(qū)動要素，激發(fā)創(chuàng)新“第一動力”，引領(lǐng)煤炭地質(zhì)保障領(lǐng)域技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
        一是注重創(chuàng)新研發(fā)投入，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重點突破。西安研究院加大科技研發(fā)投入力度，尤其是對具有先導性、前瞻性等重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)進行了攻關(guān)�！半p百行動”開展以來，西安研究院科技研發(fā)累計投入3.94億元，其中2019年科技研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重達10.53%；在煤礦安全技術(shù)與裝備及綠色能源開發(fā)利用技術(shù)等領(lǐng)域取得了多項重大突破，解決了眾多行業(yè)技術(shù)難題，先后獲得省部級技術(shù)獎39項。
        二是創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)模式，科技成果轉(zhuǎn)化帶動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。西安研究院構(gòu)建了以煤田地質(zhì)、水文地質(zhì)、物探、鉆探4大專業(yè)為基礎的“研發(fā)中心+業(yè)務所”科技產(chǎn)業(yè)模式，加快科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化速度，實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2020年上半年，西安研究院實現(xiàn)科技創(chuàng)新收入2.11億元，占營業(yè)收入的21.36%，較2019年同期增長33.27%。
        三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入國家戰(zhàn)略，公益屬性與技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)有機融合。西安研究院搭建了生態(tài)環(huán)境修復與治理產(chǎn)業(yè)平臺，創(chuàng)新采用“技術(shù)研究+資本投入”運作方式，在山東省濟寧市任城區(qū)開展了采煤沉陷區(qū)綜合治理標準示范工程，構(gòu)建了地下與地上一體治理、同步推進的新模式，打造了“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的采煤塌陷地治理“任城模式”，以實際行動踐行了“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展理念。
        （二）規(guī)范治理體系建設，著力提升企業(yè)管控效率
        隨著改革開放和科研體制改革的推進，西安研究院經(jīng)歷了由科研事業(yè)單位到全民所有制企業(yè)，再到公司制企業(yè)的多輪次經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變，由粗放型管理模式逐步過渡到規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。
        一是堅持把黨的領(lǐng)導融入治理體系。西安研究院堅決落實將黨組織研究討論作為決策重大事項的前置程序，保障了黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的作用；黨委書記、董事長實現(xiàn)“一肩挑”，實施交叉任職，黨委委員多數(shù)進入公司經(jīng)營管理層，落實了黨建工作進章程的工作要求，推動實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理的有機融合。
        二是推進治理體系規(guī)范、高效運行。西安研究院構(gòu)建了外部董事占董事會半數(shù)以上的規(guī)范董事會結(jié)構(gòu)，有效保證了董事會獨立于管理層進行戰(zhàn)略決策和價值判斷工作機制的實現(xiàn)；建立了董事會決議跟蹤落實及后評估制度，通過采取定期和專項跟蹤問效機制及追責機制，做到?jīng)Q策事項落實反饋率達100%；實行經(jīng)理層定期向董事會報告制度，確保董事會決議落實到位，通過聘任、考核和獎懲等方式對經(jīng)理層形成了有效的激勵約束機制。
        三是探索推行經(jīng)理層人員市場化選聘。在堅持黨管干部的原則下，西安研究院實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合方式，先后對總經(jīng)理及2個副總經(jīng)理崗位實施了經(jīng)理層市場化公開選聘工作,其中從企業(yè)外部選聘了1名經(jīng)理人。通過實行任期制管理及構(gòu)建與業(yè)績貢獻相匹配的結(jié)構(gòu)化薪酬體系，西安研究院推動形成了市場化選拔、考核、激勵、約束經(jīng)理層成員的競爭機制，提高了經(jīng)營管理水平和質(zhì)量。
        （三）深化“三項制度”改革，著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力
        西安研究院以“雙百行動”為契機，對現(xiàn)有人力資源管理體系進行了系統(tǒng)性改革，重點推進選人用人和考核分配機制變革。
        一是改革干部選聘任用模式。西安研究院引入競爭模式，將公開選聘推廣至中層干部。2019年，西安研究院對60個中層管理崗位實施了公開競聘，新進入中層崗位17人，占比為28%；對16名干部進行了崗位調(diào)整或退出，干部調(diào)整退出率達到27%。
        二是改革崗位分級認定模式。西安研究院組織開展全員崗位“三定”工作，設立了技術(shù)、管理、營銷、技能4個人才崗位認定序列，修訂了97個管理崗位說明書，進一步明確了崗位職責及資格認定要求；推進實施了崗位分紅激勵，進一步激發(fā)了員工干事創(chuàng)效活力。
        三是改革績效考核分配模式。西安研究院建立了以崗位浮動工資為主的綜合工資分配機制，將年度考核轉(zhuǎn)變?yōu)榧径扰c年度考核相結(jié)合的綜合績效考核模式，不再以一次考核定一年，進一步完善了績效考核體系。其中，季度考核權(quán)重占40%，作為下一季度績效工資調(diào)整的依據(jù)；年終考核權(quán)重占60%，作為部門獎金總額分配的依據(jù)，年終考核不再對季度考核分配結(jié)果進行補差。
三、改革成效
        西安研究院堅持科學研究與科技產(chǎn)業(yè)并重，通過加大科技創(chuàng)新投入、深化體制機制變革，核心競爭力和管控效率持續(xù)提升，綜合改革成效顯著。
        一是發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)顯著提升。通過技術(shù)創(chuàng)新與管理變革，西安研究院經(jīng)營質(zhì)量實現(xiàn)了持續(xù)快速提高。尤其是2020年以來，西安研究院統(tǒng)籌推進疫情防控和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作，全力克服疫情帶來的不利影響，穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好，實現(xiàn)了疫情防控與改革發(fā)展“雙勝利”。截止2020年6月底，西安研究院實現(xiàn)營業(yè)收入9.88億元，較上年同期增加11.25%，實現(xiàn)利潤總額0.87億元，同比增長6.07%；全員勞動生產(chǎn)率為21.91萬元/人，同比增長5.18%，創(chuàng)效能力持續(xù)提升。
        二是發(fā)展活力得到充分激活。通過改革干部選聘模式，西安研究院改變了選人用人方式，建立了中層干部公開競聘機制，以“筆試+面試”的科學競聘模式，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向，真正實現(xiàn)了干部“能上能下”；通過改革分配模式，徹底打破了“平均主義”的分配機制，中層干部最高收入與最低收入之比達到3.5倍，員工最高收入與最低收入之比達到9倍，研發(fā)人員平均收入與其他人員平均收入之比達到1.22倍，實現(xiàn)了收入“能升能降”，激發(fā)了核心骨干人才的干事熱情。
        三是創(chuàng)新成果實現(xiàn)重大突破。通過加大科技投入、聚力科技攻關(guān)，西安研究院在煤炭地質(zhì)保障技術(shù)與裝備領(lǐng)域取得了豐碩的科技成果。其中，自主研發(fā)的ZDY15000LD型井下坑道定向鉆機，2019年在神東保德礦創(chuàng)造了3353米的沿煤層超長貫通定向鉆孔世界紀錄；自主設計施工的DZ01井是我國中深層地熱能單井換熱式開采第一井，并創(chuàng)造了我國中深層地熱能單井同心管式換熱開采的最大井深，突破了地熱能綠色開發(fā)利用的技術(shù)瓶頸；提出的利用“阻水帷幕”實現(xiàn)燒變巖水害區(qū)“保水采煤”綠色開采新思路，突破了以往采用“留設安全煤柱”只管安全、不顧資源的傳統(tǒng)做法；首創(chuàng)的“雙位雙向孔序優(yōu)選引流注漿”帷幕技術(shù)，在陜北張家峁煤礦成功實施了我國第一例燒變巖帷幕注漿截流除險工程；研發(fā)出了我國首套具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的反射槽波超前探測技術(shù)及裝備，實現(xiàn)了真正意義上的煤礦井下工作面“超前”探測，達到了國際領(lǐng)先水平，為我國煤礦安全綠色高效開采提供了技術(shù)保障。